来源：中国能源报

　　据记者日前了解，国家能源局已于稍早前完成了《水电发展“十三五”规划（征求意见稿）》起草工作。水电“十三五”发展指导思想、发展规模、规划布局和重点任务初步敲定。

　　“十三五”期间，我国将坚持积极发展水电的方针，做好生态环境保护和移民安置工作，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设；统筹规划，合理布局，适度加快抽水蓄能电站建设；加强水电科技创新和国际合作，积极推动水电开发技术和重大装备走出去。

　　《征求意见稿》提出，“十三五”期间，水电将保持合理建设规模。全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦，共计1.2亿千瓦；新增投产水电6000  万千瓦，2020年水电总装机达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦；年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约4亿吨，在非化石能源消费中的比重维持在50%以上；“西电东送”能力不断扩大，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦；年发电量1.4万亿千瓦时。

　　与《水电发展“十二五”规划》相比，《征求意见稿》对于2020年水电发展规模进行了较大调整。根据《水电发展“十二五”规划》，2020年水电总装机容量达到4.2亿千瓦（抽水蓄能7000万千瓦），年发电量1.2万亿千瓦时，折合标煤约4亿吨。不难看出，《征求意见稿》中“十三五”末水电总装机规模较“十二五”规划大幅调低4000万千瓦，其中，常规水电规模下调1000万千瓦，抽水蓄能骤降3000万千瓦。

　　根据最新统计，我国水能资源可开发装机容量约6.6亿千瓦，年发电量约  3万亿千瓦时，按利用100年计算，相当于1000亿吨标煤，在能源资源剩余可开采总量中仅次于煤炭，发展潜力巨大。近年来，我国水电行业发展迅速，目前总装机容量已达3.19亿千瓦，占全球水电装机容量的1/4。

　　根据《水电发展“十二五”规划》，期间全国将新开工常规水电1.2亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，新增投产7400万千瓦，2015年水电总装机容量达到2.9亿千瓦（抽水蓄能3000万千瓦），年发电量9100亿千瓦时，折合标煤约3亿吨。而事实上，“十二五”期间，我国常规水电新增装机约9800万千瓦，2015年底总装机达到2.97亿千瓦，完成率达115%。发电量同样高于规划目标，约1.1万亿千瓦时，占全国发电量的19.9%，在非化石能源中的比重达到73.9%。

　　但据记者了解，2015年底全国抽水蓄能电站总装机仅约为2300万千瓦，与水电“十二五”规划目标相比，完成率仅为77%。更值得注意的是，“十二五”期间常规水电新开工规模和抽水蓄能新开工规模明显萎缩，与“十二五”规划目标相去甚远。

　　水电水利规划设计总院院长郑声安在2月初举行的2016年中国水电发展论坛上指出，“十二五”期间，我国常规水电新开工规模为5800万千瓦，为规划目标的48%;抽水蓄能新开工规模为2090万千瓦，仅为规划目标的52%。两者均“打了五折”。

　　据郑声安介绍，目前我国水电发展仍面临诸多问题：水电开发趋向经济欠发达地区和少数民族地区，当地经济社会发展和移民群众脱贫致富问题对水电开发提出了更多期待；随着各大江大河上流域梯级开发的逐步形成，全流域梯级安全管理问题日益重要，建筑物抗震要求提高、投资增加；水电开发逐步趋向江河上游，加上制约因素增加，输电距离长，电价在现有政策环境下缺乏市场竞争力。

　　但水电建设具有显著的综合效益。《征求意见稿》初步预算，“十三五”期间，水电建设投资需求约5000亿元，其中大中型常规水电约3500亿元，小水电500亿元，抽水蓄能1000亿元；期间累计提供约5.6万亿千瓦时的清洁电力，相当于节约17.5亿吨标煤，减排二氧化碳45亿吨，二氧化硫1300万吨，氮氧化物1350万吨；期间，水电将至少拉动5000万吨水泥、600万吨钢筋、230万吨钢材的生产。此外，电站建设对改善当地基础设施建设、拉动就业、促进城镇化发展都具有积极作用。